自治区卫生健康委关于2020年上半年全区卫生健康行政处罚案件查处情况的通报

各市卫生健康委，自治区卫生监督所：

为深入推进依法行政，进一步规范卫生健康行政执法行为，切实维护人民群众健康权益，根据《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发全面推行行政执法公示制度 执法全过程记录制度 重大执法决定法制审核制度实施方案的通知》（桂政办发〔2019〕35号）要求，现将2020年上半年全区卫生健康行政处罚案件查处情况通报如下：

一、基本情况

根据国家卫生健康监督信息平台的综合分析汇总统计报告数据，从2020年1月1日至6月30日，我区行政处罚案件查处情况呈现以下特点：

（一）行政处罚案件数量稳中略升。

国家卫生健康监督信息平台行政处罚案件查处情况显示：全区共查处案件1968件，案件来源14个市级、95个县级卫生健康监督机构，其中结案数1946件，查处案件数比去年同期增加了311件，增长率18.77%；共罚款715.51万元，比去年增加了156.64万元，增幅27.80%；没收违法所得46.29万元，比去年减少了21.88万元，降幅32.09%；吊销许可证2例；无行政复议和行政诉讼案件。

案件主要来源：全区查处的1968件案件中，来源于“卫生监督检查发现”的案件1702件，占总案件数的86.48%；“社会举报”198件，“卫生监督检测报告”29件，有关部门移送的14件。

（二）案件查处按专业类别划分呈差异化。

全区查处的案件中，从案件专业类别看，各地案件查处情况如下：

1.公共场所卫生：全区应监督户数50458户，实监督户数17501户，监督覆盖率34.68%，查处案件625件，占全区案件数31.72%，查处案件数与实监督户数比率3.57%。

监督覆盖率前3名：贵港市（75.42%）、崇左市（54.80%）、梧州市（53.69%）；后3名：贺州市（18.39%）、北海市（13.21%）、桂林市（12.94%）。

查处案件数与实监督户数比率前3名：北海市（9.51%）、来宾市（8.89%）、河池市（8.24%）；后3名：梧州市（1.31%）、百色市（1.30%）、防城港市（0.76%）。

2.医疗卫生：全区应监督户数30133户，实监督户数10252户，监督覆盖率34.02%，查处案件297件，占全区案件数15.07%，查处案件数与实监督户数比率2.90%。

监督覆盖率前3名：钦州市（54.15%）、崇左市（49.36%）、贵港市（44.31%）；后3名：百色市（16.12%）、柳州市（15.67%）、北海市（8.19%）。

查处案件数与实监督户数比率前3名：北海市（19.28%）、柳州市（11.21%）、贺州市（8.79%）；后3名：钦州市（1.00%）、玉林市（0.68%）、防城港市（0.51%）。

3.无证行医：全区查处案件260件，占全区案件数13.20%。案件查处数量前3名：柳州市（42件）、玉林市（33件）、桂林市（30件）；后3名：贵港市（10件）、百色市（10件）、防城港市（8件）。

4.传染病防治：全区应监督户数29757户，实监督户数9598户，监督覆盖率32.25%，查处案件444件，占全区案件数22.54%，查处案件数与实监督户数比率4.63%。

监督覆盖率前3名：崇左市（48.35%）、玉林市（45.19%）、贵港市（42.92%）；后3名：百色市（23.57%）、贺州市（23.12%）、桂林市（21.15%）。

查处案件数与实监督户数比率前3名：贺州市（17.89%）、来宾市（17.39%）、北海市（10.64%）；后3名：玉林市（1.73%）、南宁市（1.38%）、百色市（1.23%）。

5.学校卫生：全区应监督户数7161 户，实监督户数4125户，监督覆盖率57.60%，查处案件104件，占全区案件数5.28%，查处案件数与实监督户数比率2.52%。

监督覆盖率前3名：崇左市（78.77%）、玉林市（77.36%）、钦州市75.08%）；后3名：贺州市（34.51%）、来宾市（32.40%）、防城港市（28.41%）。

查处案件数与实监督户数比率前3名：贺州市（25.51%）、崇左市（9.57%）、柳州市（5.61%）；北海市、防城港市、河池市、百色市无学校卫生专业案件。

6.放射诊疗：全区应监督户数1820户，实监督户数670户，监督覆盖率36.81%，查处案件42件，占全区案件数2.13%，查处案件数与实监督户数比率6.27%。

监督覆盖率前3名：梧州市（66.04%）、来宾市（50.00%）、钦州市（45.54%）；后3名：柳州市（23.92%）、崇左市（21.33%）、河池市（15.87%）。

查处案件数与实监督户数比率前3名：河池市（30.00%）、贺州市（16.67%）、桂林市（13.79%）；后3名：玉林市（1.49%）、梧州市（1.43%）、崇左市（0）。

7.生活饮用水卫生：全区应监督户数1658户，实监督户数808户，监督覆盖率48.73%，查处案件41件，占全区案件数2.08%，查处案件数与实监督户数比率5.07%。

监督覆盖率前3名：来宾市（92.98%）、贺州市（85.71%）、贵港市（75.49%）；后3名：河池市（40.00%）、柳州市（29.73%）、防城港市（25.00%）。

查处案件数与实监督户数比率前3名：钦州市（23.40%）、北海市（20.00%）、崇左市（15.38%）；柳州市、梧州市、百色市、河池市无查处案件。

8.餐饮具集中消毒：全区应监督户数273户，实监督户数 250户，监督覆盖率91.58%，查处案件33件，占全区案件数 1.67%，查处案件数与实监督户数比率13.20%。

防城港市、来宾市、崇左市的监督覆盖率达到100%；监督覆盖率后3名：梧州市（85.00%）、百色市（80.00%）、北海市（69.23%）。

查处案件数与实监督户数比率前3名：北海市（44.44%）、崇左市（40.00%）、钦州市（25.00%）；梧州市、防城港市、来宾市无餐饮具集中消毒专业案件。

9.消毒产品：全区应监督户数400户，实监督户数118户，监督覆盖率29.50%，查处案件55件，占全区案件数2.79%，查处案件数与实监督户数比率46.61%。

监督覆盖率前3名：梧州市（66.67%）、北海市（63.64%）、南宁市（46.15%）；监督覆盖率后3名：玉林市（8.33%）、百色市（0）、崇左市（0）。

查处案件数与实监督户数比率前3名：河池市（500%）、玉林市（400%）、桂林市（166.67%）；后3名：北海市（28.57%）、来宾市（20.00%）、南宁市（5.56%）。

10.计划生育：全区应监督户数1549户，实监督户数695 户，监督覆盖率44.87 %，查处案件16件，占全区案件数0.81%，查处案件数与实监督户数比率2.30%。

监督覆盖率前3名：梧州市（62.07%）、贵港市（57.14%）、桂林市（49.14%）；后3名：来宾市（38.82%）、百色市（35.78%）、贺州市（27.17%）。

查处案件数与实监督户数比率前3名：贺州市（8.00%）、防城港市（6.25%）、钦州市（4.44%）；梧州市、北海市、玉林市、来宾市、崇左市无计划生育专业案件。

11.职业卫生（职业健康检查机构、职业病诊断机构、放射卫生技术机构）：全区应监督户数128户，实监督户数18户，监督覆盖率14.06%，查处案件52件，占全区案件数2.64%，查处案件数与实监督户数比率288.89%。

监督覆盖率前3名：防城港市（66.67%）、梧州市（50.00%）、崇左市（50.00%）；后3名：北海市、百色市、贺州市、河池市、来宾市监督覆盖率均为0。

12.血液安全：全区应监督户数108户，实监督户数53户，监督覆盖率49.07%，查处案件1件，占全区案件数0.05%，查处案件数与实监督户数比率1.88%。

（三）各地案件查处工作发展不平衡。

全区查处的1968件案件中，各市（含所辖县〔市、区〕）办案数量前3名依次为：桂林市222件、来宾市216件、柳州市203件；办案数量后3名依次为：百色市99件、北海市65件、防城港市24件。

市本级办案数量前3名依次为：柳州市97件、来宾市54件、南宁市48件；后3名依次为：百色市9件、贺州市9件、防城港市3件。

县级平均办案数为14.32件，同比增长23.55%。零办案的县级有9个，与2019年同期（7个单位）相比，增加42.85%。

办案数量前10名的县级依次为：柳州市柳江区79件，浦北县64件，大新县60件，来宾市兴宾区56件，全州县55件，桂平市44件，贺州市八步区40件，龙州县35件，平果市34件，灵山县33件。

办案数量后10名的县级有13个。其中，办案数量为1件的有4个：南宁市经济开发区、融安县、灵川县、那坡县；办案数量为零的有9个：马山县、融水县、桂林市雁山区、资源县、蒙山县、玉林市玉州区、陆川县、乐业县、靖西市。

2020年重点稽查专项职业卫生专业卫生监督执法中共立案238件，其中处罚种类为警告的简易程序案件233件、处罚种类为罚款的案件5件，累计罚款金额31.5万元。立案较少的市有桂林市（3件）、梧州市（1件）、防城港市（2件）、贵港市2（件），其中一般程序案件仅有柳州市（1件）、梧州市（1件）、防城港市（1件）、贵港市（2件），其余14个市均为简易程序案件。

二、主要做法

（一）服务疫情防控大局，强化传染病卫生监督。根据我区疫情防控形势，立足卫生监督职责，及时部署传染病防治卫生监督专项执法行动，对辖区一级以下医疗卫生机构、二级以上医疗机构发热门诊和院内传染病防治措施落实情况进行全覆盖督导检查，重点加强回乡返程人员和流动人口多地区的医疗机构的监督检查。同时，及时组织专家研究制定“二指南三方案”，明确6大类29个重点环节共158项监督指标和操作规程，指导全区卫生监督队伍科学有序地开展执法检查活动。

（二）强化部门联动，协同推进监督工作。强化部门协同作用，与自治区市场监管、教育、生态环境等部门在餐具饮具集中消毒服务、学校卫生以及医疗废物处置等领域开展部门联合随机抽查。

（三）创新监督方式，开展“信用+综合监管”试点。制定广西试点工作方案，在南宁、桂林、北海、百色、河池5个市部署开展“信用＋综合监管”国家级试点工作。积极推动事前信用承诺与诚信教育、加强事中信用分级监管、完善事后信用惩戒，构建衔接事前、事中、事后全监管环节的新型监管机制。

（四）开展专项整治行动，加大执法办案力度。一是开展医院发热门诊和院内感染管理专项执法行动。建立疫情防控常态化监督执法机制，通过专项行动、“回头看”“再落实”三轮部署全覆盖，严格落实医疗机构分区管理要求，严格预检分诊和发热门诊工作流程，强化防控措施。全区共监督检查医疗机构638家、疾病预防控制机构81家。覆盖各市县新冠肺炎定点救治医院及2家确诊和重症/危重症病例定点收治医院，部分民营医疗机构和个体诊所。检查发现存在问题的单位有183家，整改到位的有73家，立案查处5家，关停9家。二是开展消毒产品专项整治。检查消毒产品生产经营和使用单位3922家，发现生产、经营或使用不合格消毒剂单位64家，立案查处违法行为20起，罚款4.23万元。三是开展尘毒危害专项执法行动。全区监督检查2586次共检查用人单位1824家，下达执法文书1701份，责令限期整改855项，警告233起，立案5起，罚款31.5万元。

（五）推进“双随机、一公开”抽查机制。根据《国家卫生健康委办公厅关于印发2020年国家随机监督抽查计划的通知》（国卫办监督函〔2020〕262号）要求，结合我区实际，围绕公共卫生、传染病防治、医疗卫生等监督执法重点领域，制定《自治区卫生健康委办公室关于印发2020年广西实施随机监督抽查计划的通知》（桂卫办发〔2020〕37号），在推进国家随机监督抽查计划的同时实施2020年广西随机监督抽查计划，对消毒产品生产企业、人类辅助生殖技术服务机构和设置人类精子库机构、二级以上医疗机构发热门诊和尘毒危害重点企业等单位的监管实现4个100%全覆盖。2020年4月下达国家随机抽查任务有13299个，已完成4198个，监督完成率31.57%；2020年6月下达广西随机抽查任务2905个。

在取得一定成绩的同时,上半年卫生健康行政处罚工作还面临不少突出问题和短板。如部分县（市、区）卫生健康监督机构职业卫生监督执法仍为“零办案”，全区职业健康案件大多数为简易程序案件，处罚种类为罚款的职业健康案件仅有5件，处罚力度还有待提高。

三、下一步工作要求

（一）精准落实疫情防控监督措施，奋力夺取疫情防控的全面胜利。全区各级卫生健康行政部门及卫生监督机构必须高度警惕、举一反三，充分认识疫情防控工作的长期性、复杂性和艰巨性，全面落实“外防输入、内防反弹”总体防控策略，坚决把常态化疫情防控监督工作抓得更细更实，切不能有任何麻痹思想、厌战情绪、侥幸心理、松劲心态，必须做好防大疫、持久战的准备。

（二）加强职业病防治工作力度。大力开展粉尘危害专项治理行动，加大对用人单位主体责任监督执法、确保如期完成职业病危害项目申报、职业病作业危害场所检测、职业健康检查率、用人单位负责人和职业卫生管理人员培训等目标任务。各级卫生健康行政主管部门要依靠政府协调解决本地职业病防治重大问题，要加大对违法行为的查处力度，突破职业卫生监督执法“零办案”。

（三）加强卫生监督体系建设，强化医疗卫生行业综合监管力度，健全多元化综合监管体系，确保综合监管工作落实到位。加强省、市、县三级卫生监督机构能力建设，提升市基层卫生监督机构执法办案能力。全面推开医师不良执业行为记分管理，对14个设区市开展医疗卫生行业综合监管督查全覆盖。加强公共卫生监督执法，开展餐具饮具集中消毒服务单位、涉及饮用水安全产品生产企业、学校采光照明等教学环境达标情况等专项抽查、检查。持续深入开展“双随机、一公开”监督抽查，落实、落细工作责任，确保任务清单如期完成。

附件：1.2020年上半年市本级卫生健康行政执法案件信息表

      2.2020年上半年县级卫生健康行政执法案件信息表

广西壮族自治区卫生健康委员会

2020年8月12日  

附件1

2020年上半年市本级卫生健康行政执法案件信息表

附件2

2020年上半年广西县级卫生健康行政执法案件信息表

统计时限：2020年1月—2020年6月                                                                                               单位：件